政法學(xué)院師生參與九江市地方立法工作紀(jì)實（一）

作者：政法學(xué)院發(fā)布時間：2016年06月30日 14:41瀏覽次數(shù)：

　　黨的十八屆四中全會明確提出依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，2015年3月15日，十二屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國立法法》修正案，明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。

　　2015年11月20日，江西省第十二屆人大常委會第二十一次會議第三次全體會議上表決決定：九江、景德鎮(zhèn)、贛州等7個設(shè)區(qū)市已具備立法能力，符合制定地方性法規(guī)的基本條件，自省人大常委會決定公布之日起，這7個設(shè)區(qū)市可開始制定地方性法規(guī)。

政法學(xué)院教師加入立法機(jī)構(gòu)

　　為了積極籌備地方立法工作，九江市人大常委會向市十四屆人民代表大會第六次會議提出設(shè)立法制委員會的議案，主席團(tuán)第一次會議同意市人大常委會的議案，并決定提交各代表團(tuán)統(tǒng)一審議后進(jìn)行表決。2016年2月2日下午，九江市第十四屆人民代表大會第七次會議第三次全體會議表決通過成立九江市人大法制委員會，市人大代表、政法學(xué)院副院長曹鐘安被任命為九江市人大法制委員會委員并對憲法宣誓。

　　法制委員會的主要任務(wù)是在市人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)下，大會閉會期間在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，統(tǒng)一審議向市人大或市人大常委會提出的法規(guī)案，向市人大或市人大常委會提出審議結(jié)果的報告及地方性法規(guī)草案修改稿和表決稿。設(shè)立九江市人民代表大會法制委員會，是進(jìn)一步完善法治體系、全面推進(jìn)法治九江建設(shè)的現(xiàn)實需要，有利于充分發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)案形成過程中的組織協(xié)調(diào)工作。

政法學(xué)院教師擔(dān)任立法顧問

　　為了建立健全科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，提高立法工作質(zhì)量和效率，推進(jìn)立法決策的民主化、科學(xué)化。2016年3月10日，九江市人大常委會舉行了全市立法工作座談會，政法學(xué)院賀思源博士、汪旭鵬博士被九江市人民代表大會法制委員會和九江市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會聘為立法顧問。

市人大常委會黨組書記、主任馮靜為此次聘請的16名立法顧問頒發(fā)了聘書。立法顧問主要是市直有關(guān)部門、高校教師和律師隊伍中從事法律教學(xué)、政策理論研究以及法律實務(wù)經(jīng)驗豐富的同志，他們?yōu)榫沤辛⒎üぷ魈峁┲橇χС趾妥稍兎?wù)，根據(jù)市人大法制委和常委會法工委的委托，立法顧問將就編制立法規(guī)劃和立法計劃，開展法規(guī)清理工作；地方性法規(guī)草案的起草、審議和修改活動；地方性草案的合法性、可行性以及實施可能涉及的法律風(fēng)險、社會問題的研究、論證和評估工作等項工作提供法律咨詢和服務(wù)。

政法學(xué)院教師參與立法調(diào)研論證

　　為了科學(xué)編制立法規(guī)劃和立法計劃，確保地方立法工作的順利進(jìn)行，政法學(xué)院派出曹鐘安副教授參與九江市人大常委會立法項目調(diào)研小組，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三個方面，先后到市建設(shè)規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市環(huán)保局、市文廣新局，就選定地方性法規(guī)的事項開展立法項目調(diào)研，廣泛征求意見建議。

　　2016年4月底，九江市第一部地方性法規(guī)草案《九江市城區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法》（草案）出臺之后，九江市政府法制辦組織市政府法律顧問團(tuán)對草案內(nèi)容進(jìn)行論證，政法學(xué)院曹鐘安副教授、周會茂副教授、陳昊老師作為九江市政府法律顧問團(tuán)成員積極參與對《九江市城區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法》（草案）的論證工作，取得了良好的社會效果。

政法學(xué)院學(xué)生參與立法問卷調(diào)查

　　為使九江市首部地方性法規(guī)體現(xiàn)九江特色、反映九江實際，市人大常委會堅持民主立法、廣泛征求意見，通過九江日報社旗下新媒體“掌中九江”APP發(fā)起了《關(guān)于九江市城區(qū)煙花爆竹燃放管理的調(diào)查問卷》，政法學(xué)院師生積極參與宣傳，呼吁九江市民參與投票，反響十分熱烈。

　　2016年5月底6月初，政法學(xué)院組織了三支學(xué)生志愿者隊伍深入柴桑春天、九方、快樂城、湖濱小區(qū)、前進(jìn)新村、九江學(xué)院教工居住區(qū)的有關(guān)商鋪與社區(qū)發(fā)放與回收了《九江市城區(qū)煙花爆竹燃放管理的調(diào)查問卷》，積極宣傳與引導(dǎo)市民參與發(fā)表自己的看法，在問卷調(diào)查過程中，有人認(rèn)為“改民俗民風(fēng)需要一個過程”，也有人認(rèn)為“老九江從來沒有放搬家炮的風(fēng)俗?！笨偟膩碚f，絕大多數(shù)市民都認(rèn)為燃放煙花爆竹的確會帶來各個方面的危害，多數(shù)人支持對其開展立法。

后續(xù)工作展望

　　據(jù)了解，今年9月，九江市人大常委會法工委將與政法學(xué)院聯(lián)合成立九江市地方立法研究院，該院掛靠在政法學(xué)院，由政法學(xué)院組織自身相關(guān)法學(xué)專業(yè)人才資源、智力資源，協(xié)同社會各界法學(xué)專家、師資力量，積極探索第三方立法，從立法調(diào)研、咨詢、論證、起草、評估、審議、公示等多個環(huán)節(jié)參與立法。